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民办高校内部决策的“威权”现象分析
澳门新葡8455最新网站-www.8455.com【最新登录官网】 日期:2012-10-19  发布人:  浏览量:

                民办高校内部决策的“威权”现象分析
                   (郑州交通职业学院  李鹏)

【摘  要】民办高校内部决策过程中的“威权”现象直接影响到期决策的民主化和科学化,也直接影响到学校的生存和发展,其主要表现在决策机构非核心人员“话语权”被弱化、决策机构职能缺位和决策的短期现象。这是民办高校未来生存和健康发展面临的一项重要问题。
【关键词】民办高校;“威权”现象;民主决策
 
   “威权”是指兼具民主与专权两面的管理形式。用现在的话来讲,就是具有民主的组织和形式,但是更多的是其所具有的专制的手段和方法。从对民办高校的调查情况来看基本上都有这种现象,它是影响内部决策民主化和科学化的重要因素,也是民办高校健康和可持续发展的“绊脚石”。
   一、民办高校“威权”现象的主要表现形式
   根据对部分民办高校的调研情况来看,其内部决策的“威权”现象主要表现在这三个方面:一是在决策机构中非核心“话语权”被弱化;二是决策机构职能普遍缺位;三是民办高校领导频繁调动和更换而导致了决策短期行为比较严重。
   (一)非核心人员“话语权”弱化
   《民办教育促进法实施条例释义》指出:“民办学校的理事会、董事会或者其他形式的决策机构享有决定民办学校重大事项的职权。提高学校的办学质量,促进学校的发展是民办学校决策机构组成人员履行职责的基点,民办学校决策机构成员应当是民办学校利益的代表” 。
但是,从调查的情况来看,并不是完全这样,无论是学校的“顶层设计”或是部门的发展规划,其非核心人员并没有起到应有的作用。原因并不是大家不愿意,而是没有“机会”或 “话语权” 被弱化。在学校的重大决策中往往是举办者在征求主要成员的意见后直接决定,却很少再次征求广大教职工的意见和建议,特别是在财务预算、工资调整、基层人事变动等工作上更是如此。
   (二)内部决策机构职能普遍缺位
民办高校虽然成立了相应的决策机构,制定了有关章程和制度,但是由于民办高校设置和运作的特殊性,其决策机构以及相关规定不免成了应付上级检查的“摆设”。其中很多职能不能得到很好的落实,决策过程无形中成了“走过场”的形式主义,造成其应有的职能不能起到作用。这一现象已不是某一个民办高校的情况,而是民办高校普遍存在的事实。
2010年6月5日,陕西省决策咨询委员会公布的《我省民办高校发展中存在的几个问题和我们的建议》指出:“有些院校法人治理结构,形备而实不至,存在一人说了算的现象;独立董(理)事或监事职能缺位,内部制衡和监督机制不健全” 。由此可见,这种决策环境下,民办高校内部决策的职能和作用就不言而喻。
   (三)内部决策短期行为现象严重
   民办高校决策的“短期行为”是决策过程中“威权”的又一表现,也是决策民主化、科学化程度不高的直接结果。民办高校一直以其“决策”的高效性和灵活性而得以快速发展,在我国高等教育的大军中取得了一席之地。但是,由于民办高校的特殊性,这也是其决策的又一弱点。部分民办高校的创办者作风不民主,表现过于强势,校长或主管校长的独立管理地位得不到应有尊重,流动性比较大,特别是学校的中层干部更是如此。学校在更换相关人员时,往往伴随的是制度的变化,让广大教职工无所适从。在被调查的751人中,认为学校“决策的短期行为严重”的有428人,站被调查人数的57%。
   二、破解内部决策“威权”现象的路径选择
    邓小平指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变” 。民办高校的内部决策建设应主要包含四个方面:一是建设合理的法人治理结构;二是强化主管部门的监管机制;三是加强民办高校内部制度建设;四是扩大民主决策的范围和途径;五是遵循科学决策程序和方法;六是引进“第三方”评价制度。
   (一)建设合理的法人治理结构
   合理的法人治理结构是民办高校内部决策民主化和科学化的重要前提和保障。2010年《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》进一步强调了“改革民办高校内部管理体制,完善法人治理结 构,建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度”。 正式把其纳入到工作日程之上,并确定了试点的范围和学校。
   民办高校合理的法人治理结构,是关系到其内部决策民主化和科学化的重要因素,也是民办高校能否健康、可持续发展的关键。在相同的环境之下,民办高校的合理法人治理结构相比公办高校来说显得更加重要和紧迫。这是关系到民办高校内部决策民主化、科学化以及正确与否的内因。但是,至今国家以及地方政府还没有形成一个科学、可行的方案,这也是国家、地方政府以及民办高校本身目前应该,也是必须做好的一项工作。
   (二)强化主管部门的监管机制
   教育行政部门对民办高校的监管是促使其内部决策民主化和科学化的重要保障。2010年7月,胡锦涛在全国教育工作会议上指出“全面推进依法治教和依法治校,坚持用规范管理维护教育公平,探索教育行政执法体制机制改革,完善督导制度和监督问责机制” 。
由于民办高校设立方式的特殊性,其在内部决策过程中涉及很多方面基本不在国家的监管之下,如重要岗位设置、人事制度、人事变动、财务管理、薪酬管理、“三重一大”事项、学校发展规划等。这些都间接或直接的影响了其内部决策民主化和科学化的程度。教育主管部门在现有的制度基础之上应进一步细化和完善,使民办高校内部决策在“阳光”下进行和实施。
   (三)加强内部决策的制度建设
   《中华人民共和国教育法》规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督” 。《国家中长期教育改革和发展规划刚要(2010-2020)》也指出:“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利” 。
   高等学校,特别是民办高校更应在健全民主决策、科学决策实践过程中高度重视决策机制的建立,根据校情进一步完善民主决策咨询的程序及规则。如果决策机构章程只规定决策机构的权利和义务,规定可以做什么或者不可以做什么,而没有规定科学的程序议事,那么其决策机构章程本身已基本没有意义,这正是目前大多数民办高校内部决策过程的真实现状。
   (四)扩大民主决策的范围和途径
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。2010年7月,胡锦涛在全国教育工作会议的讲话中提出:“要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权,建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台,积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理” 。
对此,民办高校要通过制定和完善一系列有关规定,不断拓展教职工参与决策的途径和决策范围,落实教职工的主人翁地位,使其真正行使民主决策、民主管理、民主监督等权利。凡重大问题需集体讨论决定,充分集中教职工的力量和智慧,激发其积极参与学校的改革与发展。
   (五)遵循科学决策程序和方法
   《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出:“规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。成立教育咨询委员会,为教育改革和发展提供咨询论证,提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源,完善监测评估体系,定期发布监测评估报告。加强教育监督检查,完善教育问责机制”  。2011年1月,教育部袁贵仁部长在全国教育工作会议上的讲话中指出:“要完善决策程序,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序” 。
根据调查,这正是民办高校广大教职工的心声和诉求。在接受调查的751人中,认为在内部决策过程中要“完善监督、评价机制”和“建立信息反馈系统”的分别有452人次和349人次,站被调查人数的60.2%和46.5%
   (六)引进“第三方”评价制度
   《中华人民共和国教育法》规定:“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人,可以通过适当形式,支持学校的建设,参与学校管理” 。 2010年7月,胡锦涛在全国教育工作会议上强调:“要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权,建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台,积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理” 。
由此可以看出,引进“第三方”评价制度,构建以政府为主导、以学校为主体,积极引进社会参与的高校决策模式是适应中国国情和时代要求的必然选择。

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